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三是理清政府和企业的责任


素有“经济宪法”之称的预算法,在经过四次审议之后,完成了20年来的首次大修。8月31日下午,十二届全国人大常委会第十次会议,表决通过了关于修改这部法律的决定,国家主席习近平签署第12号主席令予以公布。

法律更加详细地规范了预算编制和调整,对未按规定编制、调整预算等行为,引入“追究行政责任”的惩戒规定。法律明确,经人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得调整。各级政府、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

根据修改后的预算法规定,对试图举债的地方政府而言,只有“经国务院批准的省、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金”,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模,由国务院报全国人大或全国人大常委会批准。

财政部部长楼继伟昨日在新闻发布会上表示,这次对预算法的修改把规范地方政府债务管理、防范化解财政风险单独作为一个部分,凸显了这个问题的重要性。具体要解决的是三个层面的问题:一是建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制,赋予地方政府以适度的举债权,解决怎么借的问题;二是对地方政府债务实施分类管理和规模控制,让地方政府的债务分类纳入预算管理,接受地方人大监督,还要接受上级行政和上级立法机关的监督,解决怎么管的问题;三是理清政府和企业的责任,解决怎么还的问题。

就现在地方债的整体规模,截至去年6月份地方债务的情况,地方政府大致有12万亿的债务。到去年年底,从财政管理的角度来看,这个规模并没有明显地扩大,总规模没有明显扩大,总的风险可控。

据悉,此次预算法在关于地方债务的修改思路即是“开明沟,堵暗渠”,让一直在灰色地带流转的地方政府举债行为进入阳光下,受到公开严格的监督。 据新华社、央视



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